長期以來，環(huán)保部門對環(huán)境違法行為采取的執(zhí)法手段基本上以行政執(zhí)法為主，時常面臨阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法等情況，有時甚至存在對違法行為執(zhí)法不嚴、以罰代刑等問題，這些都在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪行為的打擊效果。

　　設(shè)立環(huán)保警察，是當前形勢下保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實所需，連同之前法院系統(tǒng)內(nèi)專門設(shè)立的“環(huán)境資源審判庭”，將使我國打擊環(huán)境違法犯罪進入專業(yè)化的新階段。

　　地方實踐 多地探索設(shè)立環(huán)保警察

　　2017年1月18日，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊”正式揭牌成立。同日，作為“環(huán)食藥旅安?？傟?rdquo;的重要組成部分，被稱為北京“環(huán)保警察”的環(huán)境保護支隊正式亮相。

　　其實，設(shè)立環(huán)保警察并非北京首創(chuàng)。在此之前，環(huán)保警察已陸續(xù)在我國多地亮相。

　　2006年3月，河北省安平縣公安局成立“環(huán)保公安”，在縣環(huán)保局設(shè)環(huán)境保護派出所，干警由縣公安局派出，屬于公安局編制序列，與環(huán)保局法規(guī)科合署辦公。

　　2008年10月，云南省昆明市公安局成立由60名警察組成的環(huán)境保護分局，當時被稱為“昆明模式”。

　　2012年8月，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊。

　　2013年9月，河北省公安廳成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，同步在設(shè)區(qū)市公安局設(shè)環(huán)境安全保衛(wèi)支隊，在重點縣公安局設(shè)環(huán)境安全保衛(wèi)大隊。

　　2014年6月，安徽省銅陵縣設(shè)立環(huán)保治安辦，成為該省首支環(huán)保警察隊伍。

　　2015年6月，江蘇省公安廳設(shè)立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊。目前，全省13個設(shè)區(qū)市公安局全部設(shè)立了“食藥環(huán)支隊”。

　　統(tǒng)觀各地的探索實踐，環(huán)保警察的運行模式主要有兩種：一種是公安局將普通公安干警派駐環(huán)保局，與環(huán)保局內(nèi)設(shè)的環(huán)境監(jiān)察或法規(guī)部門合署辦公；另一種是在公安局內(nèi)部設(shè)立環(huán)保警察這一單獨部門，日常工作側(cè)重于對“污染環(huán)境罪”進行刑事執(zhí)法、獨立辦案，有時參與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。其實，第一種情形系臨時性的“環(huán)保+警察”，并非真正意義上的環(huán)保警察。

　　從長遠發(fā)展來看，應(yīng)在目前已設(shè)立的刑警、特警、戶籍警、治安警察、交通警察、林業(yè)警察等序列之外，單設(shè)環(huán)保警察，作為一個新的獨立警種。這一新的獨立警種可以借鑒林業(yè)警察和海關(guān)緝私警察的運行模式，由公安部門與環(huán)保部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，肩負刑事司法偵查和行政執(zhí)法兩種職能，深度融入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

　　作用發(fā)揮 環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”

　　我國嚴峻的環(huán)境問題也已證明，遏制環(huán)境違法，治理環(huán)境污染，光靠環(huán)保部門的行政執(zhí)法顯然不行。設(shè)立環(huán)保警察，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huán)境問題的根本出路。

　　具體來講，主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

　　有利于減少環(huán)保執(zhí)法阻力、提高威懾力。長期以來，環(huán)保部門執(zhí)法人員沒有全國統(tǒng)一的著裝、執(zhí)法車輛和必要的強制權(quán)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管威懾力不夠。非法排污企業(yè)老板不僅“不怕”，還有企業(yè)人員阻撓執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，個別地區(qū)甚至還出現(xiàn)過企業(yè)放狗咬人、毆打、扣留環(huán)保執(zhí)法人員等暴力抗拒執(zhí)法的情況。因此，組建環(huán)保警察隊伍，鍛造生態(tài)環(huán)境保護新利器，是破解環(huán)境執(zhí)法“軟骨癥”、嚴厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動、促進環(huán)保法律法規(guī)落實的關(guān)鍵一招。

　　有利于對違法行為的取證，提高環(huán)保執(zhí)法的效能。在環(huán)保執(zhí)法中，對違法行為的取證有一個及時性的問題。許多污染場景稍縱即逝，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易保留。相比于環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察人員，環(huán)保警察由于擁有刑事偵查執(zhí)法權(quán)，可以依法采取強制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據(jù)方面具有明顯優(yōu)勢。在設(shè)立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查；成立環(huán)保警察隊伍之后，在查處環(huán)境違法企業(yè)時，如果有環(huán)保警察的及時介入，刑事調(diào)查同步進行，取證工作就會容易得多。

　　有利于推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。設(shè)立環(huán)保警察后，環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制，環(huán)保警察可以不再依賴環(huán)保行政部門“報案”，再去“慢半拍”地偵查取證，而是對環(huán)保行政部門職權(quán)之外、破壞環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的行為直接立案進行偵查，在環(huán)保部門的密切配合下迅速、高效地取得足以運用于刑事司法的環(huán)境犯罪證據(jù)，鎖定和抓捕犯罪嫌疑人，保障順利進入司法程序?？梢?，設(shè)立環(huán)保警察，讓環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”無縫銜接、良性互動，對補齊環(huán)保執(zhí)法短板具有重要意義。

　　改革方向 從頂層設(shè)計到制度銜接

　　環(huán)保警察雖然鋒芒初現(xiàn)，但“作戰(zhàn)能力”仍需強化，在法律保障、運行機制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。為此，筆者提出以下建議：

　　從國家層面對設(shè)立環(huán)保警察進行頂層設(shè)計。黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明體制機制的各項改革正在深入推進，設(shè)立環(huán)保警察這項重大改革是各地自發(fā)進行的，設(shè)立的時間、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、運行方式等都不盡相同。作為一項環(huán)境保護監(jiān)管體制的重大改革創(chuàng)新，在已有多地探索實踐的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門應(yīng)對此進行廣泛深入的調(diào)研，總結(jié)成熟的經(jīng)驗，從國家層面進行制度設(shè)計，對相關(guān)問題進行統(tǒng)一規(guī)范，以確保環(huán)保警察的設(shè)立不背離初衷。

　　修改警察法，從法律層面對相關(guān)問題予以明確規(guī)范。當前，各地對設(shè)立環(huán)保警察的探索缺乏法律依據(jù)。沒有立法保障，再好的制度設(shè)計也只能是權(quán)宜之計，難以持久發(fā)揮作用。若想成為一項長期有效的制度，則需要通過修改《中華人民共和國人民警察法》，對人民警察在環(huán)境保護上的基本職責等有關(guān)問題予以明確，以保障環(huán)保警察在具體執(zhí)法過程中有法可依、依法辦事。如此，既有利于持續(xù)有效執(zhí)法，也便于民眾對執(zhí)法權(quán)進行監(jiān)督，防止濫權(quán)、越權(quán)。

　　構(gòu)建環(huán)保警察制度運行的支撐機制。針對環(huán)境保護法律法規(guī)政策標準體系龐雜、環(huán)境問題專業(yè)性強的特點，可考慮構(gòu)建環(huán)境保護專門知識的培訓機制，以提高環(huán)保警察的環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力；在環(huán)保、國土、住建、水利（務(wù)）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門中，探索建立案件信息共享、重大案件會商、涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送等長效機制，確保環(huán)保警察“耳聰目明”、反應(yīng)靈敏。此外，還應(yīng)明確環(huán)保行政部門、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)在技術(shù)支持等方面配合環(huán)保警察開展工作，并構(gòu)建與檢察機關(guān)在打擊環(huán)境類犯罪和公益訴訟方面的協(xié)作機制，以吸取“九龍治水”的不利教訓，從制度上避免“穿新鞋走老路”，防止其他環(huán)境監(jiān)管部門產(chǎn)生警察依賴癥，當“甩手掌柜”怠于履職或推諉扯皮。

　　相關(guān)鏈接

　　環(huán)境警察作為環(huán)境執(zhí)法取證的專業(yè)化隊伍，是加大環(huán)境執(zhí)法力度不可或缺的重要力量?？v觀全球，一些曾經(jīng)或正在面臨嚴重環(huán)境污染問題的國家先后建立了環(huán)境警察制度，為環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法帶來了巨大的制度紅利，極大地震懾了環(huán)境犯罪行為。

　　●美國

　　在美國的社會制度和法律制度下，在聯(lián)邦層面設(shè)置了聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，各州設(shè)置了環(huán)境警察。聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員和環(huán)境警察是各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)充分授權(quán)執(zhí)行美國環(huán)境法律的執(zhí)法人員。

　　聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員和環(huán)境警察隊伍具有隊伍年輕、數(shù)量穩(wěn)定、培訓系統(tǒng)、分布廣泛的普遍特點，并擁有調(diào)查、持槍、執(zhí)行搜查令、逮捕的權(quán)力。

　　●俄羅斯

　　俄羅斯的環(huán)境警察機構(gòu)是莫斯科預(yù)防生態(tài)違法警察管理局，這支隊伍由莫斯科市政府與俄羅斯內(nèi)務(wù)部協(xié)定，能夠直接介入莫斯科市的環(huán)境執(zhí)法工作。

　　俄羅斯生態(tài)警察在人員構(gòu)成上不僅要求高學歷，還要求有專業(yè)相關(guān)度。其職責主要有3個方面：預(yù)防生態(tài)犯罪和環(huán)境行政違法；為環(huán)保機構(gòu)及工作人員的正?；顒雍桶踩峁┍Ｕ?；對城市和其他自然保護區(qū)執(zhí)行生態(tài)監(jiān)管。

　　●德國

　　德國的環(huán)境警察設(shè)立在隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部的環(huán)境司。德國聯(lián)邦及各州的《警察法》及配套的細致法規(guī)，對環(huán)境警察機構(gòu)的設(shè)立與變更、職責，包括各類警察職權(quán)交叉、管轄權(quán)沖突時該如何協(xié)調(diào)處理等，都作了明確而詳細的規(guī)定。同時，德國聯(lián)邦和各州的刑事警察、水上警察、森林警察也具備環(huán)保職責，只要在其職責范圍內(nèi)，都有行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力。

　　德國的警察機構(gòu)高度專業(yè)化，環(huán)境警察的多個專門機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)不同而設(shè)立，在這些機構(gòu)內(nèi)部進一步分支出更加專業(yè)的下一級機構(gòu)。